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昨日上午，市八届人大常委会召开第十六次会议，会期一天半。本次会议听取和审议了关于珠海市城市总体规划（2001-2020年）修改报告。
记者了解到，2003年5月国务院批准的《珠海市城总体规划（2001-2020）即（01版总规），至今实施已有10年。随着珠海市宏观经济环境、政策外部条件等因素不断发生变化，迫切需要对总规进行调整。
在充分吸纳《珠海城市概念性空间发展规划》和环境宜居重点规划设计项目成果的基础上，《总规修改》延续了01版总规的基本框架，根据全口径人口管理与基础设施配套适度超前的原则，对人口结构进行了优化和调整，提出了“主城区―新城―中心镇”构成的渐进式、集约组团型的城市空间结构。根据《总规修改》，珠海主城区的范围将扩大，横琴新区或纳入其中。
此外，会议审议了《珠海经济特区生态文明建设促进条例（草案修改二稿）》；听取和审议市人民政府关于珠海市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告、关于珠海市2013年政府投资项目计划执行情况与2014年政府投资项目计划草案的报告、关于珠海市2013年预算执行情况与2014年预算草案的报告、《关于进一步增强紧迫感和责任感加快我市职业教育发展的议案》办理方案中有关事项变更情况的报告等内容。
南方日报记者 罗文范
见习记者 陈相利
基础设施配套适度超前人口规模
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基础设施配套适度超前人口规模
据了解，本次《总规修改》充分考虑了资源节约型、环境友好型、人口均衡型、“三型”社会的统筹协调，积极探索“三规合一”的实现路径。
在中央大力推进新型城镇化的背景之下，《总规修改》提出，实施以人为本的新型城镇化策略，实现人口、用地、经济的均衡发展，切实加大政府的公共服务、市政基础等民生设施的供给。
具体而言，根据全口径人口管理与基础设施配套适度超前的原则，对人口结构进行了优化和调整，确定2020年常住人口规模为245万人，指导人均建设用地指标的平衡；总人口270万人，指导全口径的社会管理与公共服务的供给。值得注意的是，基础设施配套规模为300万人，指导各类公共服务设施和市政基础设施的配置。
据了解，目前珠海常住人口总数为158万人，如何吸引人气，实现2020年245万人的目标？
参与《总规修改》、中国城市规划设计研究院深圳分院规划四所城市规划师、主任工程师魏正波表示，158万的统计口径并没有包括暂住人口的数量，而根据公安局的全口径人口统计标准（包括暂住人口），目前珠海已达到了195万人。
魏正波告诉记者，2020年的目标是根据珠海的产业发展能够吸引多少就业人口推算而来的。目前珠海的“三高一特”产业发展势头良好，特别是政府已加大了对中小企业的扶持力度，后者将带动就业人口的持续增加。
“长期以来，珠三角的人口流失相对严重，不少人选择在城市打工，但在家乡定居。”魏正波称，未来珠海将重点考虑如何吸纳人口在珠定居，减少人口的流失，包括入户政策会有一些细化的措施、大量基础设施以及包含医疗、卫生、教育在内的公共服务设施会向西部倾斜等，以推动新型城镇化的发展。
横琴新区或纳入主城区
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横琴新区或纳入主城区
为加强主城区与新城的空间联系，《总规修改》还提出，全市构建大分区、小混合的空间布局结构，这成为报告的一大亮点。
记者了解到，上版总规提出了“主城区―次中心城―外围新城―中心镇”的城市空间体系，其中两个次中心城为斗门城区和金湾城区。
市住规建局相关负责人表示，设立两个次级中心城，将会造成两者之间的同质化竞争甚至恶性竞争，对珠海整个城市的发展不利。为统筹西部城区的发展，《总规修改》减少空间层级，将两个次级中心城次整体表述为西部生态新城，并提出到2020年，建立由“主城区―新城―中心镇”构成的渐进式、集约组团型的城市空间结构，以此形成各城市组团间形成既有分工、又有协作的互动式发展格局。
值得注意的是，横琴新区或纳入主城区范围。对此，市住规建局相关负责人解释称，在上一版的规划中，主城区的范围仅为香洲区和南湾片区，目前横琴开发已上升为国家战略，以后将作为珠海城市重点发展的区域。此外，增加主城区的范围能拉大城市空间框架，增强中心城区承载力、吸引力、凝聚力、竞争力和带动力，从而达到“扩容提质”的要求。
2020年保障房覆盖率全国领先
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2020年保障房覆盖率全国领先
当前，在全面深化改革的背景下，加快推进住房保障和供应体系建设已成为全国各地的一项重点工作。
《总规修改》提出了坚持住房保障优先的用地布局的原则，并初步选择了33块地块作为保障性住房用地。据了解，这些地块采用TOD开发模式，选址在轨道交通、公交走廊沿线，注重职住平衡，并与城市更新相结合。到2020年，珠海保障房覆盖率将达到40%，为全国领先。
魏正波解释称，目前珠海保障房套数为16.5万套，包括政府房改房、直管公房、外来工宿舍、以及保障性住房（包括廉租房、公租房）、教职工宿舍等五类，与通用的统计口径并不一致，通用标准是指保障性住房。因此，珠海提出的40%的目标也包含这5大类。至于分配的对象，则按照《珠海市公共租赁住房管理办法》，面向家庭人均收入低于城镇低保标准150%的低收入住房困难家庭、其他低收入住房困难家庭、新就业职工、专业人才、异地务工人员等五类人群。
另外，这33块用地将新增14万套保障性住房，绝大部分项目为混合居住区，实现不同阶层之间的文化融合，推动社会和谐。目前这33块用地的具体位置尚未确定，但大多集中在香洲主城区，由城市改造项目配建10%~20%保障用地而来。“未来珠海的保障房项目都选址在轨道交通、公交走廊沿线，这在全国都比较少见，像一些大城市的保障房项目都分布在比较偏僻的地方。”魏正波补充到。
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到2020年新增两条城际线
《总规修改》还提出，搭建公交优先的绿色交通体系。远期2020年的城际铁路增加为广铁城际轨道、广佛江珠城际轨道两条城际线，高速公路由4条增加至6条，快速路由9条增加至10条，并形成3条组团环线、2条组团联络线组成的现代有轨电车网络。
引导城乡统筹空间发展
此外，《总规修改》还提出城乡统筹的空间发展指引。具体而言，将全市空间划分为城镇发展区、城乡协调区和生态控制区，分别提出了引导策略，对全市村庄在配建标准，发展方向等方面都提出了指引，同时，对每个区的定位、规模和空间布局提出了规划指引，以指导下层次的分区规划和控规。
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市高级技工学校新址四年未建成引发争议，刘小龙释疑
多重因素影响新校进展
针对市高级技工学校新校项目4年尚处于填土阶段、吉大旧校区八成校舍为危房一事，市委常委、常务副市长刘小龙在会议上还作了《珠海市人民政府关于进一步增强紧迫感和责任感加快我市职业教育发展议案办理方案中有关事项变更情况的报告》（下称“报告”）。
刘小龙表示，新校址进展缓慢主要受到征地、土地、融资等困难以及城市规划调整等相关因素影响，下一步将加快新校区建设的力度，并把吉大旧校区的危房改建项目纳入新校址项目统筹规划建设。
项目建设遭遇三大困难
据了解，珠海市高级技工学校（珠海市技师学院）建于1980年，是国家重点技工学校，也是国家最高领导人视察过的唯一一所技工院校。
但近年来，该所技工学校面临着危房面积比例高、基础设施老化，教学硬件设施严重不足的困境。在2010年珠海市“两会”期间，市人大代表霍晓光联名其他9位代表，向大会提交了一份建议案《关于进一步增强紧迫感和责任感加快我市职业教育发展的议案》，后该建议案被确定为当年的大会议案，由市政府承办，市人大常委会督办。但自2009年立项以来，新校址目前还处于填土阶段，引发了市人大代表的热议。
在昨日召开的会议上，刘小龙做了相应的解释。他表示，自2009年底启动建设以来，新校建设遭遇了征地、土源和融资等问题。在建设用地征用阶段，珠海遇到了青苗补偿、土地农作物清理等问题，部分农户阻挠施工，影响了项目建设的及时启动。
“此外，在建设用地填土和软基处理阶段，遇到了周边市政配套不足难以进场施工、位于建设用地内的市政排洪渠未能及时迁移、填土所需土源难以筹措等问题，导致填土工程进展缓慢。”刘小龙还表示，在融资方面，珠海还遇到了国家融资政策的重大调整，市政府不能借助原有的市政建设融资渠道为项目融资，导致项目土建工程延迟开工。
吉大旧校区改造将纳入规划
除此之外，受合作办学、西部核心城区规划调整等因素影响，新校选址也出现了变更。
报告指出，市高级技工学校新校址项目（以下简称“新校址项目”）于2009年7月立项，原选址位于珠海市金湾区珠海大道南侧、广东科学技术职业学院西侧，占地720亩。
为了技术工人教育事业发展的需要，今年5月市政府征求了相关部门的意见后，决定从新校址项目原建设用地720亩中安排500亩，建设“格力工程技术学院”，作为市高级技工学校与格力集团合作办学实验项目，为珠海重点行业培养技能型人才。
此外，报告还提到，由于市高级技工学校新校址位于规划中的西部核心城区中央位置，对西部城区功能带布局及城市核心交通组织将产生不利影响，市政府在考虑有关部门意见后，于今年9月份决定将新址调整到珠海大道与机场北路交叉口西南侧。
选址的变更影响了项目的进展。刘小龙在会上透露，新址选定后，市西域局牵头加快进行土地填土和平整工作。截至今年10月，该项目已完成了一期工程396亩建设用地软基处理及填土工程，具备建安工程施工的必备条件，累计完成投资1.32亿元。此外，今后政府还将市高级技工学校吉大旧校区危房改建项目纳入新校址项目统筹规划建设，制定具体的建设方案，按基建程序报批。
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