伴随城市化的推进，高楼林立，高空坠物的风险增加。

《11岁花季女生高空坠物殒命》追踪

6月18日，珠海一名11岁小学生回家途中，被高楼脱落的玻璃窗架夺去了花季生命。类似的高空坠物、抛物致人伤亡案件在全国各地时有发生，背后的原因是什么?伴随城市化的推进，高楼日益密集，一些较早修建的楼房正逐渐步入“老龄”，高空坠物的风险增加，也成了我们头顶上的一颗“不定时炸弹”，又该如何防范?南都记者就此展开了调查，并请来政协委员、律师和资深业委会负责人共同“把脉”。

回访：业主大多装防盗网

事发后，南都记者回访了玻璃脱落致人死亡的恒福阁。小区仅两栋楼，建于2009年，不少住户均在阳台上装有防盗网或玻璃窗。多名业主表示，小区交楼时，阳台并没有安装窗户，防盗网和玻璃窗基本上都是居民自行加装的。

在事发前，不少业主对防盗网和玻璃窗的安全情况并不够重视。南都记者走访时发现，有的业主阳台铁栏杆已锈迹斑斑，甚至断裂。事发后，一些业主才开始检查。有业主心有余悸地说，此前有一次家人开窗户，窗户把手居然掉下去，所幸当时下面没有行人，有惊无险。

南都记者走访了珠海多个小区，发现不少业主出于安全需要，都会自行在半敞开的阳台上加装防盗网和玻璃窗。“我是自己找工人装的，因为小孩小，害怕小孩爬阳台摔下，”家住南屏的一名业主坦言，其安装窗户并没有报建，只是征得了小区保安同意，因为珠海台风多，安装时他担心安全，曾多次提醒工人一定要坚固，工人口头上说没问题，但他不懂鉴定，只能任凭工人操作。

珠海市政协委员刘秋林表示，私自加装防盗网和玻璃窗的现象比较普遍，因游离在监管之外，没有统一的规范带来了安全隐患。

现状：老龄建筑暗藏风险

此外，一些楼龄较大的旧小区也面临外墙老化脱落伤人的风险。在有20多年楼龄的南香里小区，部分楼房外墙大面积剥落，暴露在户外空调支架经过长年的风吹雨淋部分已经老化，锈迹斑驳。

据珠海市民热线12345平台统计，今年以来，涉及高空坠物的投诉有4宗，均为住宅楼外墙瓦片脱落。

与此同时，一些居民乱抛杂物的不文明行为也容易成为“空中杀手”。家住公园道小区的业主张女士说，小区建成才几年，楼龄还比较新，但经常有人往楼下扔垃圾、烟头，有一次还引燃了杂物，物管曾多次张贴通知提醒但一直没有明显改观。

困境：高层内开式窗户难推广

南都记者搜索发现，为了防范高空坠物风险，北京等地对高层建筑的窗户有规定，要求安装内开式的窗户，即窗户不能往外打开，以免玻璃、框架脱落伤人，但珠海目前尚无此规定。

珠海质检站有关人士在接受媒体采访时表示，内开式窗门确实较为安全，不会掉落到外边，并且广东省铝合金门窗工程设计、施工及验收规范也建议高层建筑采用内开式窗，但由于内开式窗占用室内空间，并且广东地区较为潮湿，内开式窗不利于通风，因此目前几乎没有住宅小区采用。

议事厅

防治“高空坠物”立法还是教育优先?

嘉宾：

林叔权(珠海律师)　刘秋林(珠海市政协委员)

刘本高(珠海银石雅园业委会主任)

天天有人高空抛物

南都：你们有遭遇过高空坠物、抛物吗?在全国各地，高空坠物屡见不鲜，可能的原因有哪些?

刘秋林：我以前住拱北也遇到过高空坠物，当时是楼上一个邻居偷懒，直接将垃圾往下扔，将一台汽车的车窗砸坏，我后来找了警察和物管，因为没有人上网，对方也只是赔偿了事，不用承担其他责任，但这种行为已经威胁到了公共安全。高空坠物、抛物屡禁不止，原因一是一些业主不文明，疏忽大意，二是监管存在漏洞或薄弱环节。

林叔权：我还没有碰到过这种情况，高空坠物发生是多方面的原因，既有业主疏忽大意，也有小区物管日常管理巡逻不到位，当然也可能与监管部门的监管有关，但根源还是社会、民众的素质问题。

刘本高：我们小区有一栋楼几乎天天都有人抛东西下来，之前还扔过啤酒瓶，所幸没有砸中人，我们业委会、物管也都做了工作，挨家挨户贴通知提醒，但还是没有效果，问题的关键是没有执法权，没有威慑力。

南都：事发后，有媒体和网友呼吁珠海探索通过特区立法权，出台防治高空坠物的管理办法，从建筑设计、施工到日常监管、事故责任认定等作出详细系统的规定，比如阳台、玻璃在设计上就应有预防高空坠物的设施，并定期检查，你们觉得可行吗?

刘秋林：我很支持立法。珠海是沿海城市，台风多、雨季多，高空坠物的风险比内陆城市大，但到目前为止，立法还是空白，现在为了节约土地资源，到处都是高楼大厦，高空坠物的风险隐患又不断增加，在这一背景下，应当探索从立法层面予以规范。

林叔权：其实目前对于高层的玻璃、附着物的设计、安全都有标准和规范，事故发生后如何进行责任鉴定，法律也很明确，举证责任倒置，如果找不到具体的肇事者，那么整栋楼的业主都要承担连带责任，一起赔偿，除非你能出具证据证明自己没有责任。我觉得不需要再专门立法，毕竟立法资源也是有限的。

最关键的是要加大宣传教育，提高全民素质，这才是解决高空坠物的根本。我在广州，从一些高层建筑物下走过，经常会看到墙上贴有“快速通过，小心坠物”的提示，有些老旧建筑，负责任的物管还会用雪糕筒划设隔离带，日常巡逻也比较好，如果每一个小区都如此负责，每一个业主都有足够的安全心理，不需要立法，高空坠物也能得到防治。

刘本高：如今城市都是高楼大厦，不少楼龄已经达到二三十年，随着楼龄日益老化，相关的坠物、外墙脱落风险越来越大，如果不提前通过立法予以规范，随着时间推移，高空坠物可能进入高发期。对高空坠物防治的立法可以借鉴安全生产法规，政府要发动居委会、业委会、物管对每个小区、每个业主全部进行培训并签名，还要逐一入户检查，让业主真正重视有关风险，知道如何防范。

统一规划安装防盗网

南都：我们走访时发现，不少小区业主在收楼后往往会自行加装防盗网或玻璃，但工人加装是不是规范牢固，业主们没有相关知识判断鉴别，在这种情况下，应该如何规范?

刘秋林：楼盘交付后，不少业主为了防盗，或者避免小孩翻出阳台，都有安装防盗网或玻璃的需求，但政策还没有放开，基本上都是业主私底下安装，只要征得小区保安同意即可，大多是违章建筑，与其让这些防盗网游离在监管之外，政府部门还不如主动放开，纳入规范管理，既保证安全，又不破坏环境，让业主、工人都能按照明确的标准规范施工。

林叔权：我认为在楼盘建设时，设计单位就应该考虑到业主的这种需求，在既保证美观，又确保安全的情况下，统一规划安装防盗网、玻璃，不应等到交楼后，交由业主自行加装。

南都：事发后，也有一些高层业主感到忧虑，说现在很多高层楼盘临街的位置开发商建设时就安装了玻璃，玻璃本身有一定几率的自爆，如果因此导致楼下行人伤亡，责任究竟该由谁承担?

刘秋林：责任谁来承担法律有规定，但如果玻璃自爆导致高空坠物，显然表明玻璃本身存在质量问题或隐患，监管部门应当从源头上严格监管，杜绝类似的隐患玻璃流入市场，装进业主的家里。

林叔权：按照法律，楼盘交付后，即便玻璃本身可能有隐患自爆，责任都由业主承担，不过业主可以在赔偿后，另外向有关单位索赔，这是另外一层法律关系。

刘本高：这就需要立法规范，明确如果不是业主自身的原因，只是没有及时发现玻璃的隐患，在伤人事故发生后可以减轻责任，如果业主自身有过错，导致玻璃或花盆砸下，责任要加重。

奖惩并举遏制高空抛物

南都：有些小区保安介绍，说有时发现一些住户乱扔东西，楼上窗体放置花盆有隐患，但如果没有致人受伤，他们也只能提醒。有时候劝阻了，一些业主仍继续我行我素，对于这种顽固的业主应该怎么办?

刘秋林：保安遇到的这种情况不是个案，也说明现在对于那些乱抛物、在阳台上随意放置花盆存在隐患的不文明业主缺乏有效的处理手段，一些业主在没有砸到人、出大问题之前往往不以为然，所以需要立法，需要有专门的规范来处理这种行为，这样小区保安、有关部门劝阻、执法时也有依据。

林叔权：法律上目前基本没法管，阳台属于业主，是否放置花盆是业主的权利，归根结底还是教育问题，要提高全民素质，让一些业主不要自私自利，为了自己不顾他人安全，我们这个社会也需要更多多管闲事的好心人，不断的提醒，如果大部分人看到这种行为都能挺身而出，提醒抵制，我想业主还是会改变的。

刘本高：只是提醒，对于一些顽固业主根本没有效果，就像交通违法一样，如果没有处罚，很多人闯了红灯后只要没出事就不会放在心上，还会继续闯红灯。珠海应当出台规定，明确如果业主的阳台、窗户、外墙有隐患，提醒后还不整改的，可统一上报由相关部门进行处罚，只有奖惩并举才能真正遏制高空坠物、抛物。